《海南自由貿(mào)易港?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》解讀

3月25日，海南省第六屆人民大會常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。海南省人大會法制工作委員會、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會給予了解讀。

《條例》堅(jiān)持立法與決策有效銜接，將?？趪腋咝聟^(qū)的管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等內(nèi)容法制化，以立法促進(jìn)海口國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的管理體制和監(jiān)管模式，將為?？趪腋咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供良好營商環(huán)境和法治環(huán)境。《條例》分為總則、管理體制、要素保障、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)管理、附則等6章，共30條。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

個(gè)方面是結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)新政，完善海口國家高新區(qū)的管理體制，如：創(chuàng)新選人用人機(jī)制，實(shí)行任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度；組建開發(fā)運(yùn)營公司，委托開發(fā)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)高新區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務(wù)的組織與實(shí)；支持開發(fā)運(yùn)營公司通過上市融資、發(fā)行、股權(quán)投資等方式開展資本運(yùn)作；省人民及其有關(guān)部門和?？谑腥嗣窦捌溆嘘P(guān)部門根據(jù)高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級和市級管理權(quán)限，依法下放或者委托給管委會實(shí)施。

第二個(gè)方面是結(jié)合園區(qū)發(fā)展需求，加強(qiáng)對?？趪腋咝聟^(qū)的要素保障，如：省人民及其有關(guān)部門和海口市人民及其有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地林地占補(bǔ)平衡、能耗、排放等方面，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要；省人民和?？谑腥嗣褚獌?yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)用地，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；?？谑腥嗣裨诰幹浦虚L期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，將重點(diǎn)資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展；?？谑腥嗣袷跈?quán)管委會負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)；逐步完善高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算機(jī)制，加大財(cái)政對高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，通過多種形式支持高新區(qū)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入等。

第三個(gè)方面是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套舉措。在明確高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化配套舉措：建設(shè)公共科技研發(fā)平臺、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動形成產(chǎn)學(xué)研資投一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系；建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)境外科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)培訓(xùn)基地以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；持續(xù)培育引進(jìn)"專精特新"企業(yè)，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系；支持探索新藥引進(jìn)轉(zhuǎn)化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

第四個(gè)方面是結(jié)合營商環(huán)境，建立健全海口國家高新區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，如：完善"極簡審批+企業(yè)服務(wù)平臺"等制度，在實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立"標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制"的投資制度，創(chuàng)新管理服務(wù)方式；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，建立健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機(jī)制和快速機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；授權(quán)管委會依照有關(guān)規(guī)定行使專業(yè)技術(shù)資格評審認(rèn)定和高層次人才認(rèn)定權(quán)限；加強(qiáng)高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度。

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